深化地勘单位改革要搞好顶层设计【BRT伟德betvlctor体育官网】

新中国正式成立以来，我国地质勘查事业获得了长足发展，以国有地勘单位为中坚力量的地质勘查队伍大大发展壮大，对竣工我国完善的工业体系起着了最重要的确保起到。然而，随着各方面体制、机制的大大完善完备，国有地勘单位跨行业多、专业分工过细、人员较多、机制不活、效率不高等诸多弊病开始曝露，其发展面对瓶颈。　　近日发布的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的决议》明确提出，要减缓事业单位分类改革、推展公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、前进有条件的事业单位改以企业或社会的组织、具体有所不同文化事业单位功能定位。

《要求》同时明确提出，要坚决正确处理改革发展平稳关系，胆子要大、步子要大位，强化顶层设计和摸着石头过河结合，整体前进和重点突破互为增进，提升改革决策科学性，普遍汇聚共识，构成改革合力。因此，国有地勘单位面对新的自由选择、机遇和挑战，也指出其改革已全面转入深水区。

　　目前，地勘单位仍科生产经营类的事业性单位，但又享用将近足额经费，必需依赖地质事业费和对外创收模式来解决问题存活与发展。从计划经济到市场经济，地勘单位经历了转企改革的尝试与阵痛，且绝大部分单位未超过预期的效果。

　　分析得出结论，国有地勘单位改革总体进展较慢的原因还包括以下几点：一是总体缺少全国统一的规划、指导、协商和战略部署，没具体的改革步骤和目标；二是改革跟上早于、动作大，但进展较慢，且大多是被动地头痛医头脚痛医脚；三是改革的总体方向是企业化倾向，但这相当大程度上是为了甩包袱，设施政策措施并没实时第一时间；四是改革主要在地勘单位或行业内部展开，没与国家事业单位整体改革专责考虑到；五是改革主要是基于地勘单位的存活，较较少考虑到到地勘行业发展和国家经济与社会发展必须。其内在因素还有国有地勘单位历史包袱轻、底子薄，提供矿权无以、确保更加无以，没转型所需的资本，部分单位仍不存在等、靠、要思想等等。

　　当前的改革在业界也构成了广泛共识：一是2006年以后，地勘项目逐步激增，地勘队伍工作量逐步增大，经济状况有所改善，但大部分项目都是打零工性质，无法为构建企业化获取所需的资本金累积，绝大部分国有地勘队伍企业化条件尚能不具备；二是国有地勘单位企业化改革不应分类展开，可以多种形式发展勘查研发一体化，主体专门从事矿产勘查的地勘队伍回头勘查研发一体化道路，构建企业化是不切实际的；三是地勘单位改革前要实施探者有其权政策，要实施地勘单位可以科学知识、技术、管理等要素折股获得勘查成果的分配等政策。　　当然，对如何寻找并创建一套适应环境社会主义市场经济体制的地质工作体制及其运行机制，各地都展开了不少有益探寻。业内广为传播的有内蒙古经验、广东经验、贵州经验、新疆经验、云南经验等等。

　　以内蒙古经验为事例，2005年，内蒙古自治区政府在全国首度对属地化的国有地勘单位展开了整体性改革。改革以事企分离、改变机制、实施企业化管理为目标。其特点为：一是逃跑了机遇，2005年正值矿业上升期，外部环境较好，投资十分活跃，地勘工作受到方方面面的推崇；二是内部的企业化改革加快，政府引领、市场运作、多方参予，勘查机制、土地、装备、人才皆获得长足发展；三是用足、用好国家和地方的扶植政策，用三恒定平稳了地勘队伍，增加了改革的波动；更加最重要的是，发挥优势，引人注目地质找矿主业，回头属地化经营、企业化管理、产业化经营、勘查研发一体化产业发展道路，可行性构成了一批有规模的矿业企业。

　　内蒙古经验的顺利之处在于，改革不仅增进了地勘队伍的勘查研发一体化，而且当地政府在政策上也给与了充足的弯曲，比如配备了优质矿权，使地勘单位有底气与社会资本融合并展开矿业研发，从而构成研发反哺勘查的良性循环。但其实质不能称作内部企业化，并且其相结合的是可观的矿产资源禀赋，其他省（市、区）尤其是矿产金属量不高的地区无法拷贝。　　广东省于2007年印发《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》明确提出，对国有地勘单位展开队伍统合、分类指导、增强服务功能的改革。

其具体做法是统合属地化地勘队伍，将广东省有色金属地勘局、广东省化工地勘院划入广东省地勘局管理。该省的改革措施着重强调属地化地勘队伍的有效地统合，创建省级地质工作体系，准确区分厅、局职能，反映政事分离、事企分离出来，并且以地方经济社会发展为中心，在较好带入地方发展全过程的同时，解决问题自身历史遗留问题。　　与内蒙古经验类似于，广东模式的产生有可能是省情所致，且不一定不具备可拷贝性。该省资源金属量一般，相对而言，环境地质、城市地质、农业地质工作任务艰巨，一些地级市十分急迫地必须有一支地质队伍为当地的社会经济发展给与技术承托，所以，政事分离后的体制又更进一步深化，构成省市融合，以省居多管理体制。

不过，这种创意也不一定对各省都限于，即便有推展的价值，也各不相同地方政府的无我。　　综合两地改革经验，我们得出结论这样的救赎：一是深化属地化的地勘单位改革必需有省（区、市）政府及有关部门的反对，应该以省级政府为主导整体前进；二是必需根据各省（市、区）的具体情况和地质工作的市场需求，奠定改革的形式和路径，实事求是，因地制宜，分类指导，急剧前进；三是改革是一个大大深化和完备的过程，不有可能一蹴而就，必需认清改革过程中经常出现的问题，并大大对改革设计展开调整和优化；四是地方政府都在着力解决问题一些牵涉到职工切身利益的历史遗留问题，也由此维持了改革前进总体平稳；五是政府必需为改革缴纳适当的成本。

　　在探寻地勘单位转型改革之路的过程中，还有很多单位的实践中极具一定的样本效应，其中就还包括业界广为传播的华东有色地勘局样本和山东地矿局样本。　　华东有色地勘局的措施关键在于体制改革，修复肝脏系统，实行产业分离出来、主辅分离出来，把完备法人管理结构作为转入市场、构建企业化运作的基础。在已完成机制创意的基础上，大刀阔斧展开内部改革，把资本运作放到头等最重要的方位，正式成立资本运营处，引入融资高手。此举转变了传统的倚赖银行借贷负债经营的间歇性融资方式，构建了向银行间市场、证券市场、社会资金等必要性融资方式的改变，利用资本杠杆效应，构建资本的仅次于电子货币。

同时，他们大力糅合发达国家和地区的成功经验，减缓研究制订回头过来战略，从全球视野考虑到资源战略，协商各方力量，以战略眼光有效地配备全球资源。在境外收购上市的同时，该局大力谋求在国内上市的途径，大力引入社会资本展开注册资本扩股，使流动的矿业资产被转录。　　山东地矿局则是大力实行资源山东建设战略，坚决省内、省外、境外三线同步，在服务全省中心工作的同时，竖立了打造出山东地矿品牌，提高核心竞争力的明确目标。

该局一方面大大增强产学研融合，引入院士参予科技攻关，并的组织专门力量，对胶东金矿等根本性找矿项目展开系统研究；另一方面大胆拔擢、减缓培育年长技术人员，在全局营造了崇尚科学、尊重人才、希望创意的浓烈氛围。在政府引领，地矿先行，企业第一时间，市场运作的找矿突破与矿业合作开发机制引导下，该局主动将地矿工作带入地方经济社会发展，创建各方面解读、关心与反对地质工作的协同机制。在扎根山东强化地质找矿工作尤其是深部找矿上，该局主动回头过来，到省外甚至国外找寻合作找矿的机会，取得宝贵的资源。

同时，该局以资源和技术为桥梁，创建合纵连横、互利共赢、多渠道的投融资机制，并通过借壳上市，将地质勘探、矿业研发优势与资本市场的资金优势结合。　　综合两局样本经验，我们得出结论这样的救赎：一是地勘单位要做到发展机遇，在减缓前进回头过来和变长产业链的过程中做强地勘主业，同时步入附加值更高、报酬更加可观的矿业研发领域，这是关键；二是要合理利用国家扶植政策，充分发挥自身技术优势；三是要用危机意识来促成忧患意识，要用忧患意识来提高创意意识，主动改革；四是要将资源优势大大转化成为经济优势；五是要构建跨越式发展必需走进一条技术与资本结合的新金融时代发展之路，要从资源改向资产，从资产再行改向资本，再行把资本优势很快发展为资源优势，构建三位一体的良性循环，尽快构建勘探-融资-再行勘探的自我循环。　　在社会主义市场经济的体制下，国有地勘单位的改革似乎是不可逆转的，问题的关键是要自由选择一条合乎地质工作规律、增加改革波动的稳定路径。

国有地勘单位的改革目标总结一起就是，不利于地质事业的发展，不利于地质找矿的重大突破，不利于地勘单位的可持续发展和地质职工生活的富足。　　我们指出，国有地勘单位的改革不应遵循以下原则：一是先易后难的原则，对业界基本构成共识的改革可以再行腊一起，实施国务院文件精神，解决问题地勘单位历史遗留问题，在土地变性、社会保险、资本金转增、转让收益分配、矿业权配备等方面要迈进实际步伐，营造一个不利于地勘单位改革发展的综合政策环境；二是先政后事的原则，即先从政府职能改变应从，减缓政企、政事、政资分离出来，具体定位，当作市场的监管者，不与企业和地勘单位争利、相争市场；三是先公后商的原则，从整体性上看，公益性和商业性地勘队伍都必须改革，公益性地质队伍又分中央和地方，理顺了这一块，商业性地质队伍改革的眉目就明晰了，并且队伍总规模宜凸不应泊，地方公益性地质队伍一定要有地方公益性地质工作相匹配；四是再行市场后主体的原则，政府的职责是建设市场、培育市场、监管市场，政府加快矿产勘查市场体系的创建，将不会使各种市场主体应运而生，这比行政推动力更加有效地。

　　融合各地经验和各单位的探寻，我们指出，作好顶层设计、整体谋划是地勘单位深化改革的关键。当然，除此之外我们也要精神状态地考虑到　　首先，地勘行业的改革与发展要审时度势、站位文采、人品两翼，不仅要车站在本单位、本系统、本行业的高度，更要车站在国家和民族长远利益尤其是资源能源安全，为国家工业化、信息化、城镇化与农业现代化乃至构建中国梦的高度展开战略谋划。　　其次，实行以市场化为倾向的地勘单位改革，必需看清楚现行管理体制的诸多两难问题，主动作为。

同时，要擅于从国家和政府部门实施的政策文件中捕猎改革与发展的契机，并使之为改革与发展保驾护航，夺得改革的主动权，夺得打破式发展的先机。　　第三，地勘行业改革从某种程度上说道也是一场革命，必须洗脑，必须转变人们脑海中的墨守成规、浅尝辄止、小富即安、因循守旧的观念，取而代之敢为天下先的勇气、胆识、魄力和智慧，锐意进取，改革创新。　　第四，改革是一盘棋，也是一个简单的系统工程。

地勘单位改革是在地勘行业几经长年计划经济体制的基础上展开的，自由选择市场化改革路径，没现成的可以如出一辙的模式，因此不仅必须跃动的激情，更加必须落后的思维、严谨的思维、坦诚而精细的顶层设计。　　第五，地勘单位要做到大做到强劲，打造出自己的核心竞争力，必需将自身在技术、矿权、人才等方面的优势与资本有机融合，走探采行一体化、经营国际化、资源-资产-资本三位一体化的新型发展之路，从而沦为以矿产资源勘查与研发居多业的大型矿业公司。

　　第六，地勘单位要取得可持续发展，除了要享有先进设备的装备、技术、资本等硬实力之外，还要创立具备个性的、杰出的企业文化和品牌，享有属于自己的不能拷贝的软实力。　　第七，地勘单位要维持基业常青，就要在夺得发展窗口期的同时，让改革发展的成果惠及到每一个参予改革与发展的干部职工中，让他们享用到改革与发展带给的成果与红利。

　　第八，发展无止境，改革无尽期。尽管对目前有关地勘单位改革的路径另有种种争辩，各地的探寻模式也各不相同，没适当成全完全一致，但有一个事实是不应被忽视的，那就是：改革是地勘行业的必然选择，早于改革早于主动，早于改革早于获益。

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